甩挂运输是指带有动力的机动车将随车拖带的承载装置(包括半挂车、全挂车甚至货车底盘上的货箱)甩留在目的地后，再拖带其他装满货物的装置返回原地，或者驶向新的地点的新型运输方式。甩挂运输具有两个突出特点：一是挂车自身不具备动力，由牵引车拖带行驶;二是一台牵引车往往需要配置多台挂车，牵引车与挂车之间不固定搭配，根据运输需要进行组合。

　　甩挂运输是一种先进的道路运输方式，代表着道路货运业未来的发展方向。但是，甩挂运输对国家政策制度、企业组织化程度、货运站场功能、信息化管理水平、车辆标准化配备都有较高的要求，如果相关条件不具备，甩挂运输的优势难以发挥，因此，我国甩挂运输的发展水平远远落后于发达国家。国家非常重视发展道路甩挂运输，出台了一系列促进发展的政策规定，为抓住发展机遇，促进我市甩挂运输发展，我们对这一运输方式的现状、优势、制约因素和政策建议进行梳理，供参考决策。

　　一、国外甩挂运输的发展及其优势

　　在发达国家和新兴工业化国家，公路甩挂运输作为一种先进的运输组织方式，已得到长足发展。

　　以牵引车拖带挂车组成的汽车列车已成为发达国家干线运输的主力依托，所完成的货运周转量占道路货运总周转量的比重高达70～80%，牵引车与挂车拥有量之比普遍达到1:2.5 以上(例如：美国是1:3、新加坡达到1:7)，厢式半挂车也已成为欧美地区承担内陆运输的主要工具。作为道路运输业未来的发展方向，甩挂运输相对于传统的定挂运输具有六大优势：

　　(一)降低物流成本。一是降低运营成本。甩挂运输要求牵引车和挂车按照1：3 的比例进行配置，能有效减少牵引车和驾驶员的配置数量，节省牵引车购置费、人工费和管理费等运营成本。二是降低仓储成本。甩挂运输创造的时间效益使得材料随订随到变为可能，有效的增强货物的流动性，为实现零库存创造了条件，节省了货物仓储成本。

　　(二)提高运输效率。一是甩挂运输使牵引车和挂车能够自由分离，减少货物装卸的等待时间，加速牵引车周转，提高牵引车生产效率。二是挂车独特的厢体车轴，使得承载能力与容积明显要比货车厢体大得多，长途货运效益明显。

　　(三)提高集约化程度。甩挂运输客观上需要建立一个较为完善的全国性或地区性运输网络，引导运输企业之间合作，在不断满足生产企业个性化运输服务需求的同时，对物流资源进行有效整合，保证供应链达到整体最佳。这些客观要求能够有效的促使道路运输资源向竞争力强的企业集中，不断推进道路货运业的集约化经营。

　　(四)提高技术水平。甩挂运输对道路货运业整体的技术水平有较高的要求。一是需要专业化的甩挂作业站场，提供摘挂、停车、理货、装卸等生产流程服务;二是需要信息管理系统，提供车辆管理、车辆监控与调度、订单管理、仓储管理、装卸理货管理、企业综合管理等功能;三是需要标准化的车辆配备，确保不同的牵引车和挂车之间能够自由组合。因此，甩挂运输能够促进道路货运业的技术水平的提高。

　　(五)实现节能减排。一方面，甩挂运输牵引车和挂车分离的技术特性能够有效降低能耗。据统计，运输同样重量的货物，厢式半挂车的耗油量只有普通货车的一半左右。另一方面，甩挂运输组织模式能够减少车辆空驶和无效运输，从整体上降低能耗和减少废气排放。据交通运输部测算，以上海北芳物流公司为例，按一台牵引车配置三台挂车来计算，运营成本将降低30%以上，其中能耗降低33%，每年可为公司节约营运成本6000 万左右。如果全国道路货运业能将甩挂运输周转量比重提高到10%，则可每年节省燃油折合300～400 万吨标准煤，相应减少二氧化碳排放650～850 万吨。

　　(六)发展现代物流。甩挂运输能够促进道路货运的组织化、规模化、网络化、信息化和标准化发展，并推进道路货运与海上滚装运输、铁路驼背运输等运输方式形成多式联运，促进综合运输体系和现代物流业的发展。

　　二、我国甩挂运输的发展现状及其制约因素

　　我国甩挂运输的发展严重滞后。从数量上看，挂车数量少，拖挂比低，2008 年我国共有营运载货汽车761 万辆，但牵引车只有25 万辆(仅占3.2%)，挂车仅28 万辆，牵引车和挂车的比例为1：1.12，远远不能适应甩挂运输发展的需要。从领域上看，甩挂运输主要集中在华东和华南港口城市(如上海、广州、深圳和厦门等)，用于港口集装箱运输。在其他领域，甩挂运输基本没有得到发展，公路运输仍然以普通的单体货车为主。究其原因，在政策制度、组织化程度、货运站场功能、信息化建设、运输车辆配备五个方面还存在制约发展的因素。

　　(一)制度障碍尚未完全消除甩挂运输的发展曾经受到管理制度的严重制约，为此，交通运输部、国家发改委等五部委《关于促进甩挂运输发展的通知》(交运发(2009)808 号)对制约甩挂运输发展的具体制度进行了改革。一是半挂车牌证管理问题。《通知》规定：“完善挂车证件携带、保管与交接管理，挂车道路运输证和机动车行驶证应随车流转。”在制度上允许牵引车与半挂车自由组合(突破企业和行政区域的界限)，为甩挂运输发展提供了前提条件。二是半挂车车辆检测问题。《通知》规定：“减少挂车检验次数”。由于挂车行驶里程低且本身不具备动力，将半挂车的检测制度区别于牵引车，减少挂车检验次数，更加符合实际情况，降低了运输生产时间的损耗。三是海关监管问题。《通知》规定：“经海关同意，牵引车与挂车可以分离，提高牵引车周转效率。”从而打破了原来将牵扯车、半挂车、集装箱视为一体化组合进行监管的困境，使得牵引车在报关检验的等待时间里，能够与挂车分离并独立运转，提高了运输生产效率。四是通行费问题。《通知》规定：“对道路运输经营者所拥有的汽车列车应按照一车一挂的标准征费，对超出牵引车数量的其余挂车不再征费。”减轻了企业负担，降低了物流成本。五是半挂车保险问题。《通知》将半挂车定位为‘可移动的集装箱’，为明确半挂车不单独缴纳保险费，不独立承担风险责任创造了前提条件。

　　但是，由于各地贯彻落实的情况不同，原有的制度障碍仍在一定程度上发挥作用，制约了甩挂运输的发展。

　　(二)运输组织化程度不高我国道路货运业经营主体呈现明显的“小、散、弱”特点。全国道路货运业户中，个体运输业户占90%左右，平均拥有车辆数仅为1.5 辆，10 辆货车以下的业户比例高达91.6%，道路运输业缺乏引领行业规模化、网络化经营的骨干龙头货运企业。这种“散兵游勇”状态不利于甩挂运输的发展：一是使甩挂运输无法得到充足而稳定的货源保证。甩挂运输最基本的条件是要保证两头有货，线路流量相对平衡，如果仅凭临时客户，货源无法组织，采用甩挂运输既困难又不经济。二是增加运输组织的难度和复杂性。甩挂运输经常需要不同牵引车和挂车的频繁组合，散兵游勇的状态会使牵引车和挂车之间的配合出现各种间歇，增加管理成本，影响整体效率。三是形成不利于甩挂运输发展的外部环境。组织化程度过低容易引发压低运费、超载超限等恶性竞争现象，形成不利于甩挂运输发展的外部环境。

　　(三)货运站场难以满足需求货运站场是甩挂运输组织的中心，是甩挂运输赖以生存的基础。甩挂运输对道路货运站场的数量、布局和服务功能都有较高的要求，我国的货运站场现状难以满足服务需要。一是货运站场数量难以满足甩挂运输需要。我国现有道路货运站场3104个，数量明显不足。二是货运站场布局难以满足需要。大部分站场规划选址不合理，远离货源、远离市场，没有很好的与周边集疏运网络衔接，造成甩挂运输服务供给和市场需求矛盾。二是货运站场服务功能难以满足需要。已有的货运站场中，达到一级货运站仅有234 个，二级货运站279 个。货运站场普遍存在规模偏小、设施设备简陋等问题，无法满足甩挂运输的仓储、装卸搬运、配载、装箱、包装乃至汽车检修和商检等一系列服务，成为制约甩挂运输发展的重要因素。

　　(四)信息化建设严重滞后目前，我国道路运输业的信息化水平仍然较低。一是道路运输企业信息化水平低。部分运输企业还没有信息管理系统，沿用黑板公告、简报、短信、面对面交流等方式组织货物运输，这种管理水平难以满足对甩挂运输车辆动态调度和管理，组织货物配载的要求。二是物流公共信息平台还有待完善。

　　我国公共信息平台的建设模式和运行机制还处于探索阶段，还没有一个平台能够整合物流供应链各环节的物流资源(信息、技术、物流设备等)，难以满足甩挂运输区域整体运营的需求。三是信息系统互联互通滞后。现有的行业、企业间信息平台没有有效连接，难以满足甩挂运输快速进行电子单据、数据交换的需要，影响了甩挂运输的整体效率。

　　(五)车辆配备难以满足需求甩挂运输对车辆配备具有较高的要求。在技术上，需要标准化的车辆配备，确保不同的牵引车和挂车之间能够自由组合;在数量上，需要牵引车和挂车配比要达到1：3 左右，从而实现“一拖”配“多挂”的运力优化。但是，我国目前的货运车辆技术状况普遍不佳，车型庞杂，牵引车和挂车数量明显不足;已有的甩挂车辆标准化程度低，相互之间不能自由匹配，出现“挂不上、拖不了”的情况;运力结构不合理，牵引车和挂车比仅为1：1.12，拖挂比明显偏低，这些因素都制约了甩挂运输的发展。

　　作为一种先进的生产方式，甩挂运输是道路货运业发展到一定程度的产物，对国家管理政策、企业组织化程度、货运站场功能、信息化水平、运输设备配备都有较高的要求，单靠普通道路货运业主个体的力量，难以发挥甩挂运输的整体优势。因此，需要行业主管部门从宏观上进行统筹调控，调动个体运输企业的积极性，营造适应甩挂运输发展的大环境。

　　三、对重庆市发展甩挂运输的启示

　　目前，我市已经初步具备发展甩挂运输的基本条件。一是经济社会持续快速发展，为甩挂运输提供了货源保证。经济社会的快速发展既为甩挂运输的发展提供了坚实的基础支撑作用，同时也为甩挂运输的发展提出了迫切的要求。二是综合运输网络逐步形成，为甩挂运输提供了交通设施基础条件。

　　大型甩挂运输车辆对道路通行条件和多种运输方式相互衔接的基本条件已经具备或正在逐步完善。三是道路货运业得到初步发展，为甩挂运输发展提供了行业规模基础。为促进集约化经营、发展甩挂运输创造了前提条件。

　　但是，总体而言，我市甩挂运输的发展水平仍然较低。针对我市道路货运业的发展现状，结合甩挂运输发展的基本条件，建议从“争取国家支持、加强政策引导、加快站场建设、加快信息系统建设、扶持运输企业”五个方面促进甩挂运输发展。

　　争取国家支持，力争纳入交通运输部试点范围。目前，我市尚未列入交通运输部发展甩挂运输的试点范围。因此，应加强向交通运输部等国家部委的汇报衔接，力争纳入交通运输部第二批试点范围，为我市甩挂运输发展提供改革支撑和资金支持。

　　加强政策引导，逐步形成促进发展的制度体系。由于我市对国家促进甩挂运输的政策尚缺乏相应的配套实施细则，因此，应当制定促进甩挂运输发展的制度体系，逐步引导市场和企业主动发展甩挂运输。一是贯彻五部委《关于促进甩挂运输发展的通知》。主动协调发改委、公安局等部门，制定相关实施细则，将《通知》精神贯彻落实到实际工作中，破除制约甩挂运输发展的制度障碍。二是推广甩挂运输车辆技术标准体系，引导企业选配标准化推荐车型。

　　加快站场建设，形成完善的基础设施网络。由于甩挂运输作业站场既是交通基础设施，具有公益性;同时又是企业重要的生产设施，具有经营性，因此道路货运站场建设要采取政府扶持与市场机制有机结合的原则，加快建成布局合理、功能强大的道路运输基础设施网络。

　　加快信息系统建设，满足运输组织和管理需要。加快道路货运信息系统硬件和软件建设。加快建设物流公共信息服务平台等软件设施，带动运输企业信息化建设，使各企业信息系统与公共服务平台对接，实现政府与企业、企业与企业、企业与客户之间的信息交换和共享。

　　扶持运输企业，探索先进的经营和管理模式。

　　加快培育发展我市道路货运业的龙头企业，提高运输组织化程度，并在此基础上探索适应甩挂运输经营和管理的新模式。